Sciopero, quali sono i limiti previsti dalle normative 2025 e CCNL in vigore
Limiti di sciopero previsti dalle normative e dai CCNL in vigore. Regole su preavviso, servizi minimi garantiti e sanzioni per scioperi illegittimi
Il diritto di sciopero rappresenta una delle più importanti conquiste sociali dei lavoratori italiani, ma come tutti i diritti costituzionali è soggetto a precise limitazioni. La normativa attuale e le disposizioni previste per il 2025 stabiliscono un equilibrio tra la tutela di questo diritto e la necessità di garantire altri diritti costituzionalmente protetti. Ecco un'analisi dettagliata dei limiti previsti per l'esercizio dello sciopero secondo le disposizioni vigenti e le prospettive future.
Il fondamento costituzionale del diritto di sciopero
L'articolo 40 della Costituzione italiana sancisce esplicitamente che "il diritto di sciopero si esercita nell'ambito delle leggi che lo regolano". Questa formulazione risulta particolarmente significativa poiché, pur riconoscendo lo sciopero come diritto fondamentale, ne subordina l'esercizio al rispetto di norme specifiche.
Tale precisazione costituzionale evidenzia come l'astensione collettiva dal lavoro non possa essere esercitata in maniera illimitata, ma debba conformarsi alle disposizioni legislative che ne disciplinano modalità e confini. Queste norme, che possono essere aggiornate nel tempo per rispondere alle mutevoli esigenze sociali, definiscono il perimetro legale entro cui i lavoratori possono manifestare il proprio dissenso attraverso lo sciopero.
Per il 2025, si prevede una maggiore attenzione al bilanciamento tra diritto di sciopero e altri diritti costituzionali, con particolare riferimento alla continuità dei servizi essenziali.
Tipologie di limiti allo sciopero, interni ed esterni
I limiti all'esercizio dello sciopero previsti dall'ordinamento giuridico italiano possono essere classificati in due principali categorie:
Limiti interni
I limiti interni riguardano la definizione stessa dell'astensione dal lavoro e stabiliscono quali comportamenti possono essere legittimamente qualificati come sciopero. Non rientrano nella tutela costituzionale dello sciopero:
- La non collaborazione sistematica con l'azienda
- Il rifiuto selettivo di svolgere solo alcune mansioni assegnate
- L'ostruzionismo nelle attività lavorative
- L'applicazione eccessivamente rigida dei regolamenti aziendali (c.d. sciopero bianco)
Tali comportamenti, secondo la giurisprudenza consolidata, travalicano il concetto di sciopero come temporanea astensione dal lavoro e non godono pertanto della protezione costituzionale.
Limiti esterni
I limiti esterni derivano invece dalla necessità di bilanciare il diritto di sciopero con altri diritti costituzionalmente garantiti. La Costituzione italiana non stabilisce gerarchie tra i diritti fondamentali, che devono quindi essere contemperati tra loro.
Per il 2025, le normative prevedono un'attenzione particolare al bilanciamento tra il diritto di sciopero e:
- Il diritto alla salute (art. 32 Cost.)
- Il diritto alla mobilità e alla circolazione (art. 16 Cost.)
- Il diritto all'istruzione (art. 34 Cost.)
- Il diritto alla sicurezza e all'ordine pubblico
La regolamentazione dello sciopero nei servizi pubblici essenziali
Un aspetto peculiare della normativa italiana è l'assenza di una disciplina organica e generale dello sciopero. L'unico ambito in cui esiste una regolamentazione dettagliata è quello dei servizi pubblici essenziali, disciplinato dalla Legge n. 146/1990, successivamente modificata dalla Legge n. 83/2000.
Questa normativa, che sarà oggetto di ulteriori aggiornamenti nel 2025, istituisce la Commissione di Garanzia, un organismo indipendente con il compito di valutare l'idoneità delle misure predisposte per garantire il contemperamento tra diritto di sciopero e diritti della persona costituzionalmente tutelati.
Per i servizi pubblici essenziali, la legge prevede:
- L'obbligo di preavviso non inferiore a 10 giorni
- La garanzia delle prestazioni indispensabili
- Il divieto di scioperi consecutivi da parte di diverse categorie che incidono sugli stessi servizi
- L'intervallo minimo tra uno sciopero e l'altro
Nel settore dei trasporti, che rappresenta uno degli ambiti più sensibili, le imprese devono garantire le prestazioni minime essenziali per assicurare la circolazione delle persone nel territorio nazionale e il rifornimento delle merci necessarie.
Le prospettive per il 2025 indicano un possibile rafforzamento di queste tutele, con particolare attenzione ai servizi digitali essenziali e alle nuove forme di mobilità.
Le forme di sciopero ammesse dalla normativa
Entro i limiti stabiliti dalla legge, i lavoratori possono attuare diverse modalità di sciopero, ciascuna con caratteristiche specifiche:
Sciopero generale
È la forma classica che prevede l'astensione totale dal lavoro per un periodo determinato. Anche in questo caso, nei servizi essenziali devono essere garantite le prestazioni minime.
Sciopero a singhiozzo
Consiste in brevi astensioni dal lavoro alternate a periodi di normale attività nell'arco della stessa giornata lavorativa. Questa modalità è considerata legittima purché non comprometta l'integrità degli impianti o la sicurezza delle persone.
Sciopero a scacchiera
In questa forma, diversi gruppi di lavoratori si astengono dal lavoro in momenti differenti, garantendo una continuità parziale del servizio ma massimizzando l'impatto della protesta. È particolarmente efficace perché consente di ridurre le perdite retributive per i lavoratori pur mantenendo visibilità alla protesta.
Sciopero virtuale
Una modalità innovativa, prevista in alcuni contratti collettivi e che potrebbe trovare maggiore diffusione nel 2025, è lo sciopero virtuale. I lavoratori continuano a prestare servizio, ma le retribuzioni corrispondenti alle ore di "sciopero virtuale" vengono devolute a fondi di solidarietà o a iniziative sociali concordate.
Limitazioni specifiche nei CCNL e previsioni per il 2025
I Contratti Collettivi Nazionali di Lavoro (CCNL) possono introdurre limitazioni aggiuntive rispetto a quelle previste dalla legge, definendo procedure di raffreddamento e conciliazione da espletare prima di proclamare uno sciopero.
Nel 2025, si prevede che diversi CCNL saranno aggiornati per includere:
- Procedure di mediazione digitale dei conflitti
- Sistemi di consultazione preventiva dei lavoratori
- Meccanismi di sciopero graduale con intensificazione progressiva
- Forme di protesta alternative allo sciopero tradizionale
Sanzioni per lo sciopero illegittimo
Quando lo sciopero viene attuato in violazione delle norme vigenti o dei limiti previsti, possono essere applicate diverse sanzioni:
- Sanzioni disciplinari nei confronti dei singoli lavoratori
- Sanzioni economiche per le organizzazioni sindacali che hanno proclamato lo sciopero illegittimo
- Precettazione, ovvero l'ordine da parte dell'autorità pubblica di riprendere il lavoro
In particolare, la Commissione di Garanzia può deliberare sanzioni e multe possibili per i dipendenti che non rispettano le regole sulle prestazioni indispensabili o sui preavvisi.
Per il 2025, si prevede un inasprimento delle sanzioni per le violazioni più gravi, soprattutto nei casi di rischio per la sicurezza pubblica o la salute dei cittadini.
Seguici su Google News cliccando qui e poi fai click sulla Stellina in alto a destra