Quando una notifica via Pec viene considerata valida e perfezionata: le condizioni necessarie previste

La disciplina della notifica via PEC ha attraversato diverse fasi evolutive, che hanno inciso profondamente sulla definizione dei criteri di validità e perfezionamento del procedimento.

Autore: Marianna Quatraro
pubblicato il 09/10/2025 alle ore 10:30

Le problematiche collegate alla verifica della validità del perfezionamento della notifica via PEC continuano a stimolare un acceso dibattito in dottrina e giurisprudenza, con particolare riferimento alle ipotesi in cui il messaggio non sia recapitato per cause riferibili al destinatario. Il recente intervento delle Sezioni Unite della Corte di Cassazione (n. 28452 del 5 novembre 2024) ha chiarito le condizioni che determinano la corretta perfezione delle notifiche telematiche, fissando il principio secondo cui la sola generazione della ricevuta di avvenuta consegna (RdAC) certifica l’efficacia della notifica via PEC.

Il pronunciamento si colloca in un contesto normativo in trasformazione e mira al bilanciamento tra l’efficienza dello strumento digitale e la tutela effettiva del diritto di difesa, contraddistinguendo le responsabilità delle parti e le procedure da adottare in caso di insuccesso dell’invio elettronico.

Il quadro normativo: tra previgente disciplina e riforma Cartabia

La disciplina della notifica via PEC ha attraversato diverse fasi evolutive, che hanno inciso profondamente sulla definizione dei criteri di validità e perfezionamento del procedimento. Fino all’entrata in vigore della cosiddetta riforma Cartabia (d.lgs. n. 149/2022), la normativa di riferimento era individuata principalmente nell’art. 3-bis della legge 21 gennaio 1994, n. 53. Tale previsione stabiliva che il perfezionamento della notifica si realizza per il mittente al momento di generazione della ricevuta di accettazione (RdA), mentre per il ricevente il momento giuridicamente rilevante è quello della generazione della RdAC, ai sensi dell’art. 6 del D.P.R. 68/2005. Questa «scissione soggettiva degli effetti» rappresentava un presidio a tutela sia degli obblighi professionali di rispetto dei termini, sia dei diritti processuali delle parti:

• La RdA attesta l’avvenuto invio da parte del notificante

• La RdAC certifica l’effettivo recapito dell’atto nella casella del destinatario

Con la riforma Cartabia, il legislatore ha introdotto ulteriori regole, apportando modifiche significative alla precedente disciplina. L’elemento di forte innovazione è contenuto nell’art. 3-ter, introdotto nella legge n. 53/1994 (e modificato dal D.Lgs. 164/2024), che fa riferimento esplicito a procedure alternative a tutela della conoscibilità dell’atto: nel caso di notifica non riuscita per cause imputabili al destinatario (es. casella PEC satura), l’avvocato può procedere mediante deposito dell’atto in una specifica area web del portale dei servizi telematici, soluzione attualmente sottoposta a sospensione applicativa fino al 31 dicembre 2024. Questa evoluzione normativa riflette la ricerca di un punto di equilibrio tra digitalizzazione, efficacia e salvaguardia del diritto di difesa.

Quando la notifica via PEC si considera perfezionata: la centralità della Ricevuta di Avvenuta Consegna (RdAC)

Il momento in cui la notifica via PEC si può considerare perfezionata trova il suo fondamento, nella disciplina precedente la riforma Cartabia, nella generazione automatica della Ricevuta di Avvenuta Consegna. Ai sensi dell’art. 3-bis, comma 3, l. n. 53/1994, e dell’art. 6, comma 2, del D.P.R. 68/2005, la notifica è valida esclusivamente quando il sistema produce la RdAC, ossia il messaggio telematico che attesta la consegna nella casella elettronica del destinatario. La Ricevuta di Accettazione, infatti, si limita a dimostrare l’invio e assume rilievo unicamente ai fini della tutela del notificante rispetto ai termini di decadenza, ma non equivale alla prova della ricezione da parte del destinatario.

Le Sezioni Unite hanno reiterato l’importanza della RdAC come condizione insostituibile per la perfezione dell’iter notificatorio: la mancata generazione della ricevuta impedisce che l’atto divenga «legalmente conoscibile». Questo orientamento esclude l’interpretazione estensiva secondo cui l’onere di gestione della casella PEC sia, di per sé, sufficiente a perfezionare la notifica in caso di mancato recapito.

Il sistema di notificazione telematica, così strutturato, consente una verifica oggettiva di ciascuna fase del procedimento, assicurando la parità tra le parti e la certezza del diritto attraverso la corrispondenza univoca tra ricezione del messaggio e conoscibilità dell’atto.

Il caso della casella PEC piena: effetti, responsabilità e oneri del notificante

Uno dei nodi interpretativi cruciale nella disciplina della notifica digitale è rappresentato dalla gestione degli insuccessi dovuti alla casella del destinatario satura. Le Sezioni Unite, nel dirimere precedenti contrasti, hanno chiarito che la mancanza della RdAC per “casella piena” non consente di ritenere perfezionata la notifica, anche se la causa è imputabile al destinatario, superando così l’orientamento che collegava il perfezionamento alla sola responsabilità di chi non mantiene la casella attiva.

Tale impostazione evita che la negligenza nella cura dell’indirizzo PEC possa compromettere la conoscibilità dell’atto processuale, evitando iniquità procedurali. Tuttavia, il notificante non resta privo di tutela: la legge consente di «salvare» la tempistica facendo riferimento al momento della ricevuta di accettazione, purché egli riattivi il procedimento notificatorio secondo le modalità ordinarie (artt. 137 e ss. c.p.c.) in tempi rapidi:

• Il destinatario è responsabile della corretta gestione della propria casella digitale

• Il mittente deve, in caso di mancata RdAC, procedere ad un nuovo tentativo (PEC o metodo tradizionale)

• La RdA consente il rispetto delle scadenze procedurali mentre si rinnova la notifica

Questo sistema disincentiva comportamenti negligenti e garantisce al tempo stesso che la notificazione produca i propri effetti solo quando vi sia effettiva conoscibilità da parte del notificato. Il principio rafforzato dalle Sezioni Unite tutela i diritti di entrambe le parti con chiarezza normativa.

Le soluzioni proposte dalla riforma Cartabia e gli scenari futuri della notifica digitale

Il d.lgs. n. 149/2022 ha segnato un cambio di rotta nella disciplina delle notifiche telematiche, introducendo meccanismi capaci di superare le criticità evidenziate dalla giurisprudenza, con attenzione particolare ai casi di notifica non riuscita per cause relative al destinatario. L’art. 3-ter della legge 53/1994 – la cui efficacia piena è differita al 31 dicembre 2024 – stabilisce che in ipotesi di insuccesso della notifica via PEC, il notificante potrà perfezionare il procedimento tramite l’inserimento dell’atto in un’area web riservata del portale dei servizi telematici della giustizia.

Le modalità di funzionamento di questa area consentono un accesso sicuro al destinatario tramite credenziali digitali (SPID, CIE, CNS), assicurando così la tracciabilità e la disponibilità giuridica dell’atto. Decorsi dieci giorni dal deposito digitale la notifica si considera perfezionata. In caso il destinatario sia una persona fisica o ente non iscritto agli albi professionali o al registro imprese, la notifica si dovrà invece rinnovare con i mezzi ordinari:

• Accesso centralizzato tramite portale dei servizi telematici

• Maggiore trasparenza e semplicità nella verifica dello stato della notifica

• Soluzioni differenziate per categorie di destinatari

Questi cambiamenti intendono favorire la digitalizzazione dei procedimenti notificatori, riducendo il rischio di inadempienze e potenziando le tutele costituzionali di conoscenza e partecipazione al procedimento. L’impianto delineato fornisce anche agli operatori strumenti operativi chiari, per una gestione efficiente del processo notificatorio elettronico.