Cosa emerge dal primo rapporto sulla disabilità realizzato dalla nuova Autorità Garante preposta

Davanti a oltre 1.300 segnalazioni raccolte in un solo anno, il tema del riconoscimento dei diritti delle persone con disabilità in Italia mostra una tensione ancora irrisolta tra norma e attuazione concreta. Mentre in Parlamento prende forma il primo rapporto dettagliato della nuova Autorità nazionale incaricata della tutela dei diritti di questa fascia della popolazione, emergono con forza le aree di frattura fra ciò che le leggi prevedono e ciò che avviene nelle scuole, nei luoghi di cura, nei trasporti e nelle comunità. La presentazione pubblica di questo dossier sottolinea una realtà di urgenza sociale, responsabilità istituzionale e necessità di interventi tempestivi.

L’avvio delle attività dell’Autorità Garante, istituita nel 2024 ma operativa in pieno dal 2025, rappresenta un cambiamento sostanziale. Non si tratta più solo di teoria giuridica o di dichiarazioni di principio: le segnalazioni raccolte trasformano i numeri in esperienze personali vissute, restituendo un volto collettivo composto da famiglie, studenti, caregiver e lavoratori che ogni giorno affrontano ostacoli spesso invisibili.

Il valore di questa prima relazione non risiede solo nella quantità delle istanze raccolte, ma soprattutto nell’approccio metodologico: indagini dirette, visite nelle scuole, controlli nelle strutture sanitarie e analisi puntuali delle condizioni di accesso ai servizi essenziali. Al centro dell’attenzione pubblica entrano temi quali inclusione reale, diritto all’educazione e all’assistenza, necessità di un’azione incisiva contro la frammentazione dei servizi e la discriminazione.

Maurizio Borgo, presidente del collegio dell’Autorità, ha ribadito con fermezza che rimuovere ogni ostacolo all’eguaglianza sostanziale rappresenta una priorità etica e civica per il Paese. Ma quale fotografia emerge da questa relazione? Quali sono stati i principali ambiti d’intervento, limiti riscontrati e prospettive di riforma per avvicinare il sistema italiano agli standard effettivi di tutela dei diritti?

Segnalazioni, criticità e azioni dell’Autorità Garante: analisi dei principali dati e interventi

Analizzando i numeri, l’Autorità Garante fotografa una realtà complessa: nel 2025, oltre 1.300 segnalazioni sono giunte all’ente, un dato notevole considerando la recente istituzione e la scarsa conoscenza iniziale delle sue funzioni tra i cittadini:

• Ambiti principali delle segnalazioni: scuola, sanità, servizi sociali, tutela dei caregiver, discriminazione nella mobilità e nell’accesso ai servizi pubblici e privati.
• Temi ricorrenti: discontinuità negli insegnanti di sostegno, problemi nell’assistenza igienico-personale scolastica, interpretazioni restrittive della privacy che ostacolano l’intervento dei terapisti, difficoltà nell’ottenere adattamenti ragionevoli e personalizzati, barriere architettoniche e digitali, mancata trasformazione delle tutele normative in diritti effettivi.

Un elemento tecnico importante riguarda la metodologia adottata dall’Autorità. Non solo l’analisi su dossier cartacei, ma anche sopralluoghi diretti nelle scuole, ospedali, strutture protette, case di riposo. Sono state condotte ispezioni e controlli presso le stazioni ferroviarie, linee metropolitane, aeroporti, porti, e approfondite le modalità di assegnazione di stalli auto per le persone con disabilità, evidenziando le criticità nelle città storiche e nelle aree con elevate barriere architettoniche, come a Roma, scelta come area campione nazionale.

Ampia attenzione è stata dedicata alla figura del caregiver familiare, ossia chi, spesso senza tutele economiche adeguate né riconoscimento formale, si prende cura dei propri parenti con disabilità grave o non autosufficienza quotidiana. Tra le segnalazioni più frequenti:

• Difficoltà nell’accesso o nel mantenimento del lavoro in caso di necessità di cura prolungata;
• Assenza di sostegni economici strutturati per chi assiste in via prevalente o esclusiva;
• Mancanza di una normativa unitaria sul riconoscimento del ruolo di caregiver;
• Richiesta di una mappatura aggiornata dei bisogni reali e di una più equa distribuzione dei sostegni.

Il presidente Maurizio Borgo ha evidenziato che "senza sostegno ai caregiver, la tutela delle persone con disabilità resta fragile". Lo stesso vale per gli alunni nelle scuole, dove la raccomandazione n.2 del 5 marzo 2026 richiama le istituzioni scolastiche a organizzare misure permanenti e strutturate per l’assistenza igienico-personale degli studenti non autosufficienti, un obbligo ribadito nei PEI (Piani Educativi Individualizzati) e negli strumenti di progettazione educativa.

L’analisi dei dati raccolti evidenzia inoltre errori sistemici che si ripetono da anni:

• Disomogeneità nelle risposte locali alle richieste di supporto;
• Frammentazione delle responsabilità tra scuole, ASL, servizi sociali e famiglie;
• Prassi amministrative che trasformano i diritti in oggetto di negoziazione e discrezionalità anziché di garanzia esigibile;
• Costante necessità per i cittadini di rivolgersi agli organi giudiziari per ottenere ciò che dovrebbe essere riconosciuto direttamente dall’ente di tutela.

L’Autorità, nelle sue azioni di risposta, ha avviato:

• Interventi puntuali presso enti e amministrazioni segnalate per violazione di diritti;
• Controlli e sopralluoghi su richiesta individuale e d’ufficio;
• Raccolta delle testimonianze direttamente dalle famiglie e dalle persone coinvolte per restituire centralità alle storie personali;
• Promozione di nuove raccomandazioni, con invito alle istituzioni a realizzare misure correnti e trasparenti di supporto e inclusione.

Un’importante novità è l’impegno affinché la discrezionalità venga eliminata dal percorso dei diritti, attraverso la promozione di linee guida e raccomandazioni che vincolino le amministrazioni pubbliche e i concessionari di servizi pubblici.
Non a caso, diversi casi di discriminazione, anche legati all’accesso a servizi privati, sono rimasti ai margini dell’intervento diretto dell’Autorità per limiti di competenza normativa, sollevando richieste di estensione dei poteri di vigilanza.

L’impatto sociale del dossier sulla disabilità prodotto dall’Autorità risiede soprattutto nella restituzione di una nuova legittimità alla domanda di tutela diffusa, trasformando le esigenze individuali in oggetto di attenzione pubblica, con un approccio che si allinea alle convenzioni Onu e alle più recenti normative nazionali (in particolare il d.lgs. n.20 del 2024 e la legge 227/21).

Limiti strutturali, proposte di riforma e sfide future per una reale tutela dei diritti delle persone con disabilità

Nonostante i risultati raggiunti, la relazione stessa evidenzia limiti strutturali ancora presenti nel sistema italiano di tutela della disabilità:

• Insufficiente coordinamento tra le istituzioni competenti, con sovrapposizioni di responsabilità tra livello locale e nazionale.
• Frammentazione dei dati e carenza di conoscenza aggiornata sulle condizioni di disabilità, sui bisogni di caregiver e sull’impatto socio-economico delle politiche attivate.
• Limiti nell’ambito dei poteri dell’Autorità stessa, che al momento può intervenire pienamente solo verso pubbliche amministrazioni e concessionari pubblici, ma risulta impotente nei confronti di atti discriminatori provenienti da privati.

Questi ostacoli emergono in modo emblematico sia nell’impossibilità di garantire una vera universalità dei servizi che nella difficoltà di attuare una protezione unitaria e non condizionata dagli steccati geografici, burocratici o istituzionali.
Le richieste di riforma più condivise puntano proprio su:

• Ampliamento dei poteri di vigilanza e intervento anche nei confronti dei privati, superando la visione parziale attuale.
• Obblighi chiari di motivazione e trasparenza nei tempi di risposta alle segnalazioni, vincolando l’Autorità ad agire in modo più tempestivo e sistematico.
• Integrazione strutturale tra sanità, scuola e servizi sociali, per evitare la «frammentazione delle risposte» che restituisce alla singola persona l’onere di ricostruire autonomamente i suoi diritti.
• Potenziamento delle risorse a disposizione dell’Autorità, sia in termini di personale sia di strumenti finanziari e tecnologici, per rafforzare controlli e possibilità di ascolto diffuso.

Tali esigenze sono state già raccolte in petizioni formali, proposte legislative attualmente all’esame del Parlamento e nelle raccomandazioni inviate ai Ministeri competenti. Nel dibattito emergono alcune linee-chiave:

• Estendere la possibilità d’intervento dell’Autorità Garante in tutti i contesti dove si manifestano discriminazioni, indipendentemente dal soggetto responsabile;
• Prevedere la trasmissione motivata delle raccomandazioni a tempo certo agli utenti, riducendo la necessità di ricorrere a vie giudiziarie (costose e spesso poco accessibili ai singoli);
• Costruire un sistema informativo nazionale integrato sugli indicatori di disabilità, bisogni delle famiglie e percorsi di vita associati alle diverse condizioni;
• Promuovere la certificazione delle competenze maturate dai caregiver, facilitandone l’accesso o il reinserimento lavorativo dopo lunghi periodi di assistenza.

La sfida più grande rimane quella culturale. I cambiamenti legislativi, le riforme amministrative e le innovazioni di sistema devono essere accompagnati da azioni di sensibilizzazione permanente, valorizzazione delle potenzialità delle persone con disabilità, contrasto agli stereotipi e promozione di modelli inclusivi di partecipazione sociale.

Guardando al futuro, la relazione dell’Autorità delinea alcuni punti strategici:

• Consolidamento dei modelli sperimentali già avviati in grandi città come Roma;
• Diffusione delle buone pratiche tra amministrazioni regionali e locali;
• Monitoraggio costante dell’attuazione delle raccomandazioni emesse, con report periodici pubblici;
• Partecipazione attiva delle associazioni e delle persone direttamente interessate alla definizione delle politiche di inclusione.