Risarcimenti per i contratti a termine non validi e abuso, importi che si possono richiedere con Decreto Anti Infrazioni 2024

La recente riforma normativa denominata Decreto Anti Infrazioni rivoluziona il sistema dei risarcimenti per l’utilizzo irregolare e abusivo dei contratti a termine nel panorama lavorativo italiano, sia nel settore privato che in quello pubblico. Questo intervento normativo, adeguando la legislazione nazionale alle direttive europee, mira a prevenire e sanzionare in maniera più efficace le pratiche di abuso contrattuale, riconoscendo ai lavoratori una tutela economica più ampia e parametrata al reale pregiudizio subito. 

Il nuovo quadro normativo, finalità e ambito di applicazione

Il Decreto Anti Infrazioni rappresenta una risposta diretta alle procedure avviate dalle istituzioni europee, che hanno contestato all’Italia un’inadeguata tutela contro l’utilizzo eccessivo dei contratti a tempo determinato e la mancata previsione di sanzioni dissuasive. Il nuovo impianto normativo interviene, tra l’altro, sugli articoli 28 del D.Lgs. 81/2015 e 36 del D.Lgs. 165/2001, riscrivendo i criteri di risarcimento e le modalità di contrasto all’abuso sia per il pubblico impiego sia per il settore privato. Sono coinvolti sia i lavoratori con contratti consecutivi (successione di rapporti temporanei) sia quelli con clausole irregolari nel singolo contratto, e tra le categorie interessate vi sono operatori scolastici, sanitari, amministrativi, lavoratori dell’alta formazione e molti altri soggetti impiegati nelle amministrazioni pubbliche e nelle aziende private.

Risarcimenti per contratti a termine non validi, cosa spetta al lavoratore

Con la nuova disciplina, in caso di accertata nullità del termine nel contratto di lavoro, il rapporto viene automaticamente trasformato a tempo indeterminato. Al lavoratore spetta un’indennità onnicomprensiva, calcolata non più entro il limite precedente, ma modulata secondo la reale entità del danno. La decisione circa l’importo risarcitorio viene attribuita al giudice, che valuta elementi specifici quali:

• Il periodo intercorso tra la cessazione del contratto illegittimo e la pronuncia giudiziale di conversione
• L’entità della perdita retributiva e contributiva sofferta dal lavoratore
• La gravità e le modalità della violazione contrattuale
• L’eventuale dimostrazione di un maggior danno da parte del lavoratore

In particolare, la riforma consente se debitamente provato di ottenere un risarcimento superiore rispetto alle 12 mensilità previste dal regime antecedente. Vengono così premiati i lavoratori che dimostrano di aver subito conseguenze economiche o personali rilevanti, assai oltre la semplice perdita del posto o della retribuzione.

Risarcimenti nel settore privato, criteri di calcolo e novità

Per il settore privato, la legge interviene sul meccanismo di risarcimento in presenza di abusi nella successione dei contratti a termine o quando la natura temporanea non era giustificata da reali esigenze. Ora il giudice può riconoscere in seguito alla conversione del contratto a tempo indeterminato una indennità risarcitoria che non risente più del precedente limite massimo:

• L’indennità parte da un minimo di 2,5 mensilità e può superare le 12 mensilità in caso di danno superiore documentato
• L’importo viene stabilito considerando la durata complessiva del lavoro, la tipologia della violazione, eventuali comportamenti delle parti e le condizioni aziendali
• La riduzione dell’indennità a metà, prevista in caso di stabilizzazione tramite CCNL, viene eliminata: il calcolo si basa sempre sul danno effettivo subito

Tale evoluzione è volta a garantire una maggiore equità e deterrenza, scoraggiando prassi di turn over esasperato e rinnovi strategici per evitare la stabilizzazione dei lavoratori.

Risarcimenti nel pubblico impiego, peculiarità, quantificazione e limiti

Il settore pubblico vede una disciplina risarcitoria autonoma. Qui, il rapporto a termine illegittimo non può essere convertito in automatico a tempo indeterminato (in ossequio al principio del pubblico concorso e al contenimento della spesa). Tuttavia, il lavoratore che dimostri un abuso può ottenere un risarcimento variabile tra un minimo di 4 e un massimo di 24 mensilità dell’ultima retribuzione utile, con valutazione della gravità dell’infrazione e della durata delle prestazioni.

• Il giudice valuta sia il numero di contratti in successione sia la durata complessiva degli impieghi a termine
• È fatta salva la facoltà per il lavoratore di provare un maggior danno, che, se riconosciuto, porta anche qui a risarcimenti superiori alla soglia massima standard
• La disciplina copre anche casi di abuso diffuso e reiterato, come avviene nella scuola e nella sanità pubblica

Il riferimento normativo è l’articolo 36 del D.Lgs. 165/2001, come recentemente modificato.

Chi ha diritto ai risarcimenti e come documentare il danno

Sono tutelati una pluralità di dipendenti pubblici e privati che abbiano sperimentato una sequenza di rapporti a termine non giustificata o condizioni di reiterazione contrattuale irregolare. Per accedere al risarcimento:

• È necessario dimostrare la durata e le condizioni dei rapporti lavorativi, conservando tutta la documentazione utile (contratti, buste paga, comunicazioni ufficiali)
• Per i lavoratori pubblici, può essere utile anche il supporto di consulenti legali per soddisfare i requisiti probatori
• La richiesta può essere avanzata anche in via giudiziale, presentando ricorso presso il tribunale del lavoro competente

Il “maggior danno”: come chiederlo e su quali basi si fonda

La novità di maggior rilievo riguarda la possibilità per il lavoratore (sia nel privato sia nella pubblica amministrazione) di provare il cosiddetto "maggior danno".

• Il danno ulteriore può riguardare, ad esempio, la perdita di opportunità reddituali, periodi di disoccupazione superiori, danni morali, e altre conseguenze patrimoniali e non patrimoniali
• Il lavoratore deve documentare puntualmente le circostanze che hanno aggravato la sua posizione e fornire – anche grazie a perizie, prove testimoniali o documentali, chiare evidenze delle proprie perdite
• Il giudice valuta in modo equitativo la documentazione e decide se incrementare l’importo dell’indennizzo rispetto ai minimi/massimi previsti di norma

Implicazioni pratiche, conseguenze per aziende e pubbliche amministrazioni

L'eliminazione di limiti certi e la possibilità per il lavoratore di dimostrare danni aggiuntivi rendono la misura risarcitoria meno prevedibile, sia in termini di costi per il datore di lavoro privato sia per le amministrazioni. Concretamente:

• I datori di lavoro devono prestare particolare attenzione al rispetto delle norme sui contratti a termine, poiché il rischio economico potenziale diventa molto più ampio e meno preventivabile
• Le amministrazioni pubbliche sono incentivate a ridurre il ricorso sistematico alla flessibilità in entrata e saranno tenute a un controllo più rigoroso sulle modalità di assunzione temporanea
• Per i lavoratori, si amplia lo spettro di tutela anche nelle ipotesi in cui, a causa della durata delle controversie, il periodo di precarietà si sia prolungato con danni crescenti

Diversità di trattamento tra pubblico e privato: quali differenze sostanziali?

Nel settore privato il lavoratore ha diritto alla conversione del contratto e a un risarcimento collegato al danno da perdita del posto e delle retribuzioni tra la fine del termine e la ricostituzione del rapporto. Nel settore pubblico invece non è possibile la conversione automatica e il danno viene liquidato con maggiore flessibilità, anche per riflettere la maggiore durata media delle sequenze di contratti a termine.

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