Tasse troppo alte in 9 università italiane: quali sono, se si può fare ricorso e come

Un monitoraggio ministeriale ha messo in luce come alcune università italiane richiedano agli iscritti una contribuzione economica superiore ai limiti previsti dalla normativa vigente. Questo fenomeno solleva interrogativi sui criteri di equità nell'accesso all'istruzione superiore.

Da un lato, le università devono far fronte al calo dei fondi pubblici, dall'altro si rischia di far gravare eccessivamente il costo degli studi sulle famiglie, accentuando le disuguaglianze tra territori e aumentando le difficoltà per chi proviene da fasce economicamente svantaggiate. Il dibattito, alimentato anche da associazioni studentesche e da richiami ministeriali, interessa non solo gli studenti direttamente coinvolti ma l'intero sistema universitario nazionale, chiamato a garantire trasparenza, sostenibilità e rispetto della normativa.

Quali sono i 9 atenei italiani con tasse troppo alte

I dati più recenti evidenziano che sono nove gli atenei che hanno superato i limiti imposti sulle tasse universitarie. La maggior parte sono situati nel Nord Italia e hanno registrato percentuali di contribuzione studentesca oltre il parametro fissato dalla legge. Le percentuali fanno riferimento al rapporto tra le tasse richieste agli studenti e il totale dei fondi ordinari erogati dallo Stato. Di seguito, una tabella che sintetizza la situazione dei principali atenei "fuori norma":

Questi dati sono il frutto di un monitoraggio accurato promosso dal Ministero dell'Università e della Ricerca. La situazione si è aggravata dall'assenza, dal 1997, di un decreto applicativo che renda omogeneo il metodo di calcolo, lasciando ampio margine d'interpretazione ai singoli consigli di amministrazione universitari.

Le associazioni studentesche hanno più volte sollevato il tema dell'eccessivo onere economico che rischia di compromettere il diritto allo studio. Sottolineano che le disparità non dipendono soltanto dalle scelte delle singole università ma anche dai tagli progressivi ai finanziamenti pubblici.

Il limite di legge sulla contribuzione studentesca

Il quadro normativo di riferimento per la gestione della contribuzione studentesca nelle università italiane è regolato dal Decreto del Presidente della Repubblica n. 306/1997. Secondo questa normativa, il gettito complessivo che ciascun ateneo può ottenere dalle tasse universitarie non deve superare il 20% del Fondo di finanziamento ordinario (FFO) assegnato annualmente dallo Stato. La ratio della norma è quella di evitare che l'istruzione superiore venga eccessivamente finanziata mediante la tassazione degli studenti, al fine di garantire il diritto allo studio e ridurre le disuguaglianze tra università più o meno ricche.

Il superamento della soglia del 20% rappresenta non solo una violazione delle disposizioni legislative, ma espone gli atenei a forti rischi giuridici e finanziari. Dal punto di vista sociale, una contribuzione superiore a questo limite può diventare un ostacolo per numerosi studenti, soprattutto per coloro che hanno una minore capacità economica. Sul piano istituzionale, la persistenza di tali irregolarità può minare la fiducia nel sistema universitario pubblico, indebolendo il rapporto tra istituzioni accademiche, studenti e famiglie.

Inoltre, l'assenza di un decreto attuativo e di criteri interpretativi condivisi ha permesso ad alcune università di aggirare il limite, ad esempio escludendo dal calcolo gli studenti fuori corso o internazionali. Tali pratiche hanno favorito situazioni di incertezza e sperequazione, sollevando richieste di maggiore chiarezza e uniformità nella gestione delle entrate universitarie.

Come viene calcolata la contribuzione studentesca: criteri e autonomia degli atenei

Il calcolo della contribuzione studentesca avviene in base a diversi parametri, con una significativa autonomia lasciata ai singoli atenei. In particolare, il sistema italiano prevede che ogni università possa stabilire autonomamente l'importo delle tasse, generalmente in relazione all'ISEE delle famiglie degli studenti, al netto di esoneri, riduzioni e borse di studio. Tale autonomia gestionale, tuttavia, deve inserirsi nel rispetto dei limiti posti dal quadro normativo nazionale.

L'assenza di criteri uniformi ha determinato nel tempo disomogeneità tra atenei, sia per la composizione della platea degli iscritti sia per le condizioni economiche dei vari territori. Gli importi possono variare sensibilmente, così come i criteri per l'applicazione dei benefici e delle esenzioni:

• ISEE: strumento principale per la determinazione delle fasce di reddito e, quindi, per la definizione dell'importo dovuto da ciascun studente;
• Esoneri e agevolazioni: previsti per categorie specifiche (es. studenti meritevoli, con disabilità, beneficiari di borse di studio);
• Gestione autonoma: ogni consiglio di amministrazione universitario adotta propri regolamenti per la ripartizione della contribuzione.

L'assenza di un decreto ministeriale applicativo rende ancora più evidente la difficoltà di garantire equità e trasparenza nel sistema delle "tasse fuori norma in nove atenei italiani". Di conseguenza, le difformità esistenti tra atenei possono influire in modo rilevante sull'effettivo accesso all'istruzione terziaria.

Le conseguenze del superamento dei limiti: rischio ricorsi e precedenti giudiziari

L'eccesso di contribuzione rispetto ai limiti fissati dalla legge espone le università coinvolte al rischio concreto di ricorsi da parte degli studenti. Recenti decisioni giurisprudenziali hanno già fornito precedenti: nel 2024 il Consiglio di Stato ha condannato l'Università di Torino alla restituzione di 39 milioni di euro agli iscritti che avevano pagato più del dovuto. Un pronunciamento che ha segnato un punto di svolta, dimostrando la responsabilità degli atenei nel rispetto della soglia stabilita dalla normativa.

Le principali conseguenze dello sforamento delle soglie legali possono essere così riassunte:

• Restituzione delle somme eccedenti agli studenti;
• Azione collettiva da parte degli iscritti supportati da associazioni o sindacati studenteschi;
• Rischio di danno reputazionale e possibile perdita di fiducia nel sistema universitario;
• Necessità di ridefinire piani economico-finanziari degli atenei interessati.

Oltre al danno economico, le tasse fuori norma in nove atenei italiani hanno riflessi sull'immagine delle stesse istituzioni accademiche e possono condurre a un inasprimento dei rapporti tra studenti, amministrazioni universitarie e governo centrale.

Proposte e soluzioni in discussione: il ruolo del Ministero, della CRUI e delle associazioni studentesche

Alla luce delle recenti criticità, il Ministero dell'Università e della Ricerca ha richiesto un confronto urgente alla Conferenza dei Rettori delle Università Italiane (CRUI) affinché vengano elaborate in tempi rapidi proposte risolutive. Laura Ramaciotti, neo presidente della CRUI, ha raccolto l'invito procedendo a stilare un documento di sintesi da sottoporre alle autorità competenti.

Al centro delle discussioni emergono alcune richieste:

• Ridefinizione dei criteri di calcolo: si lavora per giungere a parametri oggettivi e uniformi che evitino disparità interpretative e consentano una gestione trasparente delle tasse;
• Flessibilità nella gestione del Fondo di finanziamento ordinario: viene chiesto di aumentare la quota di risorse “non vincolate”, così da adattare con maggiore autonomia la programmazione economica di ciascun ateneo;
• Maggiore ascolto degli studenti: le associazioni studentesche, in particolare l'Unione degli Universitari, chiedono interventi strutturali che riducano l'incidenza della contribuzione studentesca sul bilancio degli atenei;
• Chiarezza normativa: si propone l'emanazione di decreti attuativi che eliminino dubbi sulle modalità di calcolo e applicazione delle tasse.

Questi temi sono inseriti in un tavolo di confronto che coinvolge direttamente anche i rappresentanti studenteschi, così da garantire che ogni misura intrapresa promuova un accesso più equo e sostenibile all'istruzione universitaria nazionale.