DDL Caregiver: una delusione sotto tutti i punti di vista. Le tante richieste di cambiamento e miglioramento
Quali sono le novità approvate con il nuovo Ddl Cargiver per la tutela familiare e i motivi del malcontento: tante le richieste di ulteriori miglioramenti
Dopo una lunga attesa, il Consiglio dei Ministri ha dato il via libera a una normativa che mira a regolamentare il riconoscimento e il sostegno alle persone che assistono i familiari non autosufficienti. Il nuovo disegno di legge rappresenta una risposta istituzionale a un fenomeno che coinvolge milioni di cittadini, colmando un vuoto giuridico e sociale evidenziato anche da istituzioni come l’ONU.
Frutto di un ampio confronto tra associazioni, esperti e ministero, il testo introduce per la prima volta un quadro organico di tutele e contributi rivolti a chi si occupa di cura domestica. Pur riconosciuta l’importanza del passaggio, molte delle aspettative di famiglie e comunità di caregiver rimangono ancora parzialmente disattese, come sottolineato dal dibattito che accompagna il provvedimento.
Chi sono i caregiver familiari e perché era attesa una legge organica
I caregiver familiari sono persone che, spesso senza una retribuzione, assistono in modo continuativo un congiunto in condizione di grave disabilità o non autosufficienza. Questa attività può includere aiuti quotidiani con l’igiene personale, la preparazione dei pasti, la somministrazione di farmaci e la gestione dell’ambiente domestico, oltre al sostegno nelle relazioni sociali e nella mobilità. Il profilo del caregiver può riguardare coniugi, uniti civilmente, conviventi di fatto, parenti fino al secondo o terzo grado (nei casi previsti dalla Legge 104/1992). Ad oggi, secondo le stime Istat, sono circa 7-8 milioni le persone coinvolte in Italia in attività di cura domestica.
L’assenza di un riconoscimento normativo ha generato per anni forti squilibri: mancanza di tutele lavorative, esclusione dai diritti previdenziali, assenza di sostegni economici stabili e di servizi personalizzati.
A ciò si aggiungono rischi di isolamento sociale e una qualità di vita spesso compromessa per i caregiver stessi. Dopo numerosi tentativi legislativi falliti negli ultimi dieci anni, la nuova legge era molto attesa per offrire risposte a bisogni concreti e restituire dignità a chi ogni giorno affianca un familiare fragile.
Le principali misure introdotte dal disegno di legge: contributi economici, tutele e requisiti
Il nuovo Ddl Cargiver interpreta la cura familiare non come attività professionale, ma come impegno continuativo e gratuito da parte di chi vive con o assiste parenti o affini in condizioni documentate di disabilità grave o non autosufficienza. Le principali novità previste:
- Istituzione di un contributo economico nazionale erogato dall’INPS, fino a un massimo di 400 euro esenti da tassazione per chi si occupa almeno di 91 ore settimanali di assistenza e possiede ISEE inferiore ai 15.000 euro e reddito annuo sotto i 3.000 euro.
- Tutele non economiche che comprendono: possibilità di rimodulazione dell’orario lavorativo, smart working, accesso ai congedi parentali e possibilità di cessione di ferie e riposi tra colleghi.
- Riconoscimento delle competenze acquisite nel percorso di cura, con possibilità di attestarle per l’inquadramento in professionalità socio-sanitarie.
- Sostegni psicologici, supporto al reinserimento lavorativo e servizi di sollievo dal carico assistenziale.
- Agevolazioni per giovani e studenti caregiver: esenzione dalle tasse universitarie e riconoscimento di crediti nei percorsi formativi.
Tutele differenziate in base all’impegno di cura: tipologie e diritti previsti
La legge introduce una importante graduazione dei diritti sulla base delle ore settimanali di cura fornite e sulla convivenza:
- Caregiver convivente prevalente: almeno 91 ore settimanali (circa 13 ore al giorno): diritto al contributo economico, a tutte le tutele lavorative e assistenziali.
- Caregiver convivente con impegno tra 30 e 90 ore: accesso alle tutele non economiche (flessibilità lavorativa, supporto psicologico, formazione, permessi solidali).
- Caregiver con impegno tra 10 e 29 ore: riconoscimento delle competenze di cura e alcune agevolazioni, ma senza accesso al sostegno economico diretto.
- Caregiver non convivente: minimo 30 ore settimanali, con possibilità di alcune tutele non economicamente rilevanti.
Gli stanziamenti e la tempistica per l’erogazione dei contributi
Il finanziamento della legge è stato previsto attraverso un fondo speciale stanziato nella Legge di Bilancio per il triennio 2026-2028. Per il 2026 sono stati allocati 1,15 milioni di euro per la realizzazione della piattaforma INPS, mentre la piena operatività dei contributi economici inizierà nel 2027 grazie a un fondo di 257 milioni di euro annui.
| Anno | Risorse disponibili (milioni €) |
| 2026 | 1,15 (solo per piattaforma INPS) |
| 2027 e seguenti | 257 (per erogazione contributi e tutele) |
L’erogazione dei bonus economici avverrà a partire dalla definizione della platea dei beneficiari riconosciuti tramite la nuova procedura. L’importo effettivo potrà essere ridefinito a seconda del numero delle domande e delle ulteriori misure di sostegno già previste a livello locale o regionale.
Criticità, limiti e principali critiche al DDL Caregiver da cittadini e associazioni
Le reazioni all’approvazione della legge sono state variegate. Se da un lato si riconosce il valore storico del primo inquadramento giuridico dei caregiver e si apprezza l’investimento di risorse certe, numerose sono le critiche emerse tanto dai cittadini quanto dalle associazioni:
- Criteri troppo stringenti per l’accesso al contributo economico: il requisito di un reddito familiare inferiore a 3.000 euro e di un ISEE sotto i 15.000 euro limita pesantemente la platea dei beneficiari, lasciando fuori la maggior parte dei caregiver attivi (si parla di circa 50.000 potenziali beneficiari su 7-8 milioni di realtà coinvolte in attività di cura).
- Contributo insufficiente, equivalente a poco più di 1 euro l’ora per chi assicura assistenza h24.
- Mancata copertura previdenziale e riconoscimento del “lavoro di cura” nei confronti sia dei percorsi pensionistici che delle misure sanitarie di sollievo.
- Scarso raccordo con i servizi territoriali e carenza di strumenti di sostituzione o assistenza domiciliare strutturata.
Proposte di miglioramento: quali cambiamenti sono auspicati secondo esperti
Dalla consultazione con associazioni, esperti e famiglie emergono proposte costruttive per rafforzare la normativa:
- Revisione dei requisiti di reddito e ISEE per ampliare la platea dei beneficiari, coinvolgendo anche chi lavora ma si trova in condizioni di fragilità reale.
- Incremento delle risorse economiche a disposizione e ridefinizione dell’importo del contributo, adeguandolo al reale valore del tempo e dell’impegno speso in attività assistenziali.
- Estensione delle tutele previdenziali e sanitarie: inserimento della cura familiare come periodo riconosciuto ai fini pensionistici; rafforzamento dei servizi domiciliari e delle strutture di sollievo, con formule di supporto temporaneo e reperibilità nelle emergenze.
- Potenziamento della formazione e del supporto psicologico per caregiver, agendo preventivamente su rischi di burnout.
- Miglior raccordo tra interventi nazionali e regionali, per evitare disparità territoriali nell’accesso e nei diritti.
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