Salario giusto, nuove regole per contratti CCNL scaduti, Tem e Tec: i 3 punti dell'accordo sindacati-imprese 2026

Ieri, 12 novembre 2026, dopo una trattativa durata quasi diciotto ore nella sede di Confindustria a Roma, è stata firmata l’ipotesi di Accordo quadro tra le principali associazioni datoriali e Cgil, Cisl e Uil. Le parti hanno siglato l’intesa su rappresentanza, contratti, salari e contrattazione collettiva, a otto anni dal Patto della fabbrica del 2018. 

Il testo riscrive le regole del lavoro su tre fronti: il salario giusto come condizione per accedere agli incentivi pubblici, le tutele economiche per chi lavora con un CCNL scaduto, e la definizione precisa di Tem e Tec, i due parametri retributivi su cui si misura la correttezza di un contratto. In questa guida vediamo i tre punti dell’accordo e che cosa possono cambiare per imprese e lavoratori.

Firmata l’ipotesi di Accordo quadro: perché è importante

Sul tavolo erano presenti tredici associazioni datoriali: oltre a Confindustria, anche Confcommercio, Confesercenti, Confapi, Confartigianato, Cna, Casartigiani, Claai, Confcooperative, Legacoop, Agci, Confetra e Confservizi. È un fronte molto più ampio rispetto al passato, perché copre industria, commercio, artigianato, cooperazione, trasporti e servizi pubblici locali.

Per la parte sindacale hanno firmato Cgil, Cisl e Uil. Il documento si chiama formalmente “Accordo quadro sulla rappresentanza, gli assetti contrattuali, i salari e i contenuti della contrattazione collettiva”. Si tratta per ora di un’ipotesi: secondo quanto riportato dalla stampa, la firma formale dell’accordo interconfederale è attesa per il 14 dicembre.

Il contesto normativo è quello del cosiddetto decreto Primo maggio, che ha introdotto in Italia il concetto di salario giusto. Il governo, per voce della ministra del Lavoro Marina Calderone, ha scelto di non imporre per legge le regole su retribuzioni e contrattazione, lasciando alle parti sociali il compito di definirle. L’accordo nasce quindi nel segno dell’autonomia negoziale, con l’obiettivo dichiarato di rafforzare il ruolo dei contratti collettivi nazionali.

Punto 1: rappresentanza e contratto di riferimento, la base del salario giusto

Il primo pilastro riguarda la rappresentanza. L’obiettivo delle parti è individuare, per ciascun settore di attività e per ciascuna natura giuridica di impresa, il contratto collettivo di riferimento. Deve essere un contratto sottoscritto da associazioni datoriali e sindacati comparativamente più rappresentativi a livello nazionale.

Da questo contratto di riferimento si determina il salario giusto, che diventa la condizione per accedere alle agevolazioni fiscali e contributive. In pratica, un’impresa che vuole beneficiare di sgravi e incentivi dovrà garantire ai propri dipendenti un trattamento economico non inferiore a quello previsto dal contratto di riferimento del proprio settore.

Come si misura la rappresentatività? L’accordo distingue i due versanti:

• Per i sindacati, il peso di ogni sigla viene calcolato in base agli iscritti e ai voti ottenuti nelle elezioni delle rappresentanze sindacali.
• Per le associazioni datoriali, contano criteri come la storicità, la presenza negli organismi del dialogo sociale europeo, il welfare integrativo e il numero di lavoratori coperti dai contratti, sulla base dei dati Inps Uniemens.

Il principio è semplice: misurare chi rappresenta davvero lavoratori e imprese, per evitare che un contratto firmato da sigle poco rappresentative possa competere con quello dei soggetti maggiori.

L’intesa prevede anche l’estensione delle Rsu a tutti i luoghi di lavoro. Il passaggio dalle Rsa alle Rsu potrà avvenire se lo decidono le sigle che rappresentano a livello nazionale il 50% più uno nel settore, oppure il 30% più uno dei lavoratori dell’impresa.

Punto 2: CCNL scaduti, più tutele e rinnovi più rapidi

Il secondo punto interviene su uno dei problemi storici delle relazioni industriali italiane: i ritardi nei rinnovi dei contratti collettivi. In molti settori i lavoratori attendono anni prima di vedere aggiornate le retribuzioni, con una perdita di potere d’acquisto.

L’accordo introduce regole più stringenti sui tempi della trattativa:

• le piattaforme per il rinnovo dovranno essere presentate almeno sei mesi prima della scadenza del contratto;
• la controparte avrà trenta giorni per rispondere;
• il negoziato dovrà iniziare subito dopo la risposta.

Per i periodi di vacanza contrattuale, cioè quando il CCNL è scaduto e non ancora rinnovato, viene rafforzata la tutela economica già prevista dal decreto Primo maggio. Dopo tre mesi dalla scadenza scatta un elemento provvisorio della retribuzione pari al 30% dell’Ipca Nei, che sale al 50% dopo sei mesi e al 90% dopo nove mesi. 

Lo scopo è rendere più costoso il rinvio dei rinnovi e garantire ai lavoratori una maggiore continuità salariale. Più il contratto resta scaduto, più l’impresa e la sua associazione hanno interesse a chiudere in fretta la trattativa.

Il cuore economico dell’intesa è il meccanismo di adeguamento delle retribuzioni ai prezzi. I contratti collettivi prevederanno una verifica annuale o biennale basata sull’Ipca Nei, l’indice Istat dei prezzi al consumo armonizzato al netto degli energetici importati. Se l’inflazione effettiva supera quella prevista, la differenza viene recuperata e gli aumenti restano acquisiti.

Come ha spiegato la segretaria generale della Cisl Daniela Fumarola, non si tratta di una indicizzazione automatica ma di un criterio che orienta la contrattazione. Un meccanismo analogo esiste già in alcuni contratti importanti, come quelli dei metalmeccanici e dei chimici, e ora viene esteso come principio generale.

Punto 3: Tem e Tec, le due definizioni che misurano la retribuzione

Il terzo punto riguarda due sigle destinate a entrare nel linguaggio quotidiano di consulenti del lavoro, uffici del personale e imprese: Tem e Tec.

Il Tem, trattamento economico minimo, è composto dai minimi tabellari e dalle altre voci previste dal contratto collettivo. È la soglia di base della retribuzione, quella al di sotto della quale non si può scendere.

Il Tec, trattamento economico complessivo, è più ampio. Comprende, oltre al Tem, le componenti retributive fisse e continuative e il welfare. Per evitare che il welfare diventi una voce elastica, l’accordo stabilisce che le prestazioni devono essere universali, esigibili e quantificabili economicamente.

Dunque, il Tem è il trattamento economico minimo, composto dai minimi tabellari e dalle altre voci previste, mentre il Tec è il trattamento economico complessivo e include anche le componenti fisse e continuative e il welfare quantificabile. Questa distinzione è importante perché è il modo in cui si valuta se un contratto garantisce davvero un salario giusto.

Definire con precisione che cosa entra nel Tec impedisce di gonfiare artificialmente il trattamento con voci poco verificabili. È uno strumento tecnico, ma con effetti concreti: chi applica un contratto diverso da quello di riferimento dovrà dimostrare di garantire un trattamento complessivo equivalente per continuare ad accedere ai benefici fiscali e contributivi.

Contrasto ai contratti pirata: il filo che lega i tre punti

I tre punti convergono su un obiettivo comune: il contrasto ai cosiddetti contratti pirata, sempre più diffusi nelle aziende. Sono contratti collettivi firmati da organizzazioni poco rappresentative, spesso caratterizzati da retribuzioni e tutele inferiori rispetto a quelli dei soggetti maggiormente rappresentativi. Per le imprese che li applicano il risparmio sul costo del lavoro può tradursi in una concorrenza sleale verso chi rispetta i contratti di riferimento.

Il meccanismo dell’accordo è lineare. Si misura la rappresentanza, si individua il contratto di riferimento per ogni settore, si definiscono Tem e Tec, e si lega l’accesso agli incentivi al rispetto di quel parametro. Chi si colloca sotto la soglia rischia di perdere agevolazioni fiscali e contributive.

Il segretario generale della Uil, Pierpaolo Bombardieri, ha definito l’intesa storica e ha indicato come prossimo passo la richiesta al governo di recepire l’accordo. Per Fumarola si tratta di un accordo fondativo, che mette al riparo le regole del lavoro dai cambi di maggioranza politica.

Cosa cambia per imprese e lavoratori

Per le imprese, la novità principale è la maggiore certezza sul contratto da applicare. Individuare il CCNL di riferimento del proprio settore diventa decisivo non solo per ragioni di compliance, ma anche per mantenere l’accesso a sgravi e incentivi. Le aziende dovranno inoltre prestare attenzione ai tempi di rinnovo: restare a lungo in vacanza contrattuale comporterà un costo crescente, con l’elemento provvisorio che sale fino al 90% dell’Ipca Nei.

Per i lavoratori, l’accordo promette maggiore protezione del potere d’acquisto, tempi più rapidi per i rinnovi e un argine al dumping contrattuale. L’estensione delle Rsu anche alle realtà più piccole potrebbe inoltre ampliare la presenza sindacale in aziende oggi scoperte.

Per consulenti del lavoro e uffici HR, si apre una fase di aggiornamento. Occorrerà seguire con attenzione la definizione operativa di Tem e Tec nei singoli contratti, le modalità di certificazione della rappresentanza e le eventuali norme di recepimento da parte del governo.

Non mancano le voci critiche. Sul fronte della sinistra sindacale di base e di alcune aree antagoniste, già dopo la presentazione della piattaforma unitaria di giugno erano state espresse riserve: secondo questi osservatori l’impianto rischierebbe di cristallizzare le retribuzioni attuali e di rafforzare l’esclusiva negoziale delle confederazioni maggiori. Si tratta di un dibattito destinato a proseguire, man mano che le regole verranno applicate.

I prossimi passi: dalla firma all’applicazione

Essendo un’ipotesi di accordo, il percorso non è concluso. I passaggi da monitorare sono:

1. la firma formale dell’accordo interconfederale, attesa per il 14 dicembre;
2. la ratifica da parte degli organi delle singole organizzazioni;
3. l’eventuale recepimento normativo richiesto dai sindacati al governo;
4. l’adeguamento dei singoli CCNL alle nuove regole su Tem, Tec, Ipca Nei e tempi di rinnovo.

Solo con questi passaggi l’intesa produrrà effetti concreti nei contratti di categoria e nelle buste paga.

 

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