Orari, turni, flessibilità, come cambiano per gli statali nel contratto CCNL enti locali 2022-2024 rinnovato

di Marcello Tansini pubblicato il 03/02/2026 alle 11:01

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Il rinnovo del CCNL enti locali 2022-2024 introduce significative novità su orari, turni e flessibilità per i dipendenti pubblici, ridefinendo regole, tutele e indennità

Il rinnovo contrattuale per il triennio 2022-2024 rappresenta una svolta significativa per il personale degli enti locali. La revisione dell’organizzazione del lavoro si manifesta, in particolare, nella rimodulazione degli orari, nella disciplina dei turni e nelle nuove modalità di flessibilità, con l’obiettivo di favorire un equilibrio più armonico tra esigenze organizzative e benessere individuale.

Innovazione, attenzione ai bisogni dei lavoratori e coerenza con gli standard normativi europei e nazionali sono i principi che guidano questa riorganizzazione. Il coinvolgimento delle rappresentanze sindacali, la programmazione annuale delle attività e la gestione delle particolari situazioni personali sono aspetti centrali introdotti nel nuovo contratto collettivo.

Orari, turni e flessibilità: cosa cambia nel nuovo CCNL per gli enti locali

Il recente rinnovo del Ccnl Enti Locali 2022-2024 porta modifiche di rilievo in merito alla gestione dell’orario di servizio e delle turnazioni per il personale degli enti locali. Di seguito vengono esaminate le principali novità introdotte, tra cui modelli sperimentali, nuovi criteri di flessibilità oraria e una regolamentazione aggiornata dei turni.

Settimana lavorativa su quattro giorni: Una delle sperimentazioni più attese riguarda la possibilità di concentrare l’orario settimanale di 36 ore su quattro giornate lavorative invece che su cinque. L’adesione a questo modello è volontaria per ciascun dipendente e subordinata alla garanzia della continuità e qualità dei servizi rivolti ai cittadini. Le amministrazioni possono attivare la misura previa consultazione sindacale.
Implicazioni operative: Una volta attivata questa opzione, le giornate di lavoro risultano più lunghe, ma sono previste modifiche proporzionali nel conteggio delle ferie annuali e delle assenze, ad eccezione del permesso per matrimonio che resta invariato. L’obiettivo dichiarato è di migliorare il benessere della forza lavoro e la produttività degli uffici pubblici.
Orario multiperiodale: Il nuovo CCNL consente di distribuire le ore lavorative su più settimane, rispondendo alle esigenze di determinati uffici o periodi particolari dell’anno, come scadenze amministrative o flussi stagionali di utenti. È previsto un limite di 13 settimane per i periodi di massima e minima intensità lavorativa, da definire annualmente.
Gestione delle eccedenze: Durante le fasi di maggiore impegno, le ore in più vengono poi recuperate sia tramite una riduzione dell’orario giornaliero sia attraverso minori giornate lavorative. Questo schema risponde all’esigenza di una gestione dinamica delle risorse e permette ai dipendenti una migliore articolazione tra vita professionale e personale.
Orario flessibile: Le nuove fasce di flessibilità consentono un’entrata e un’uscita dai luoghi di lavoro più adattabili alle necessità personali e familiari, purché compatibili con gli obblighi di servizio. Le modalità di recupero di eventuali debiti orari sono state rese più stringenti: ogni debito deve essere recuperato entro due mesi, con intese formalizzate con il dirigente responsabile.
Programmazione e trasparenza: Il contratto prevede che la programmazione delle turnazioni e dell’orario sia annuale e trasparente, dando priorità alle esigenze prevedibili dei servizi e tenendo conto delle particolari condizioni territoriali e demografiche delle realtà amministrative. Le comunicazioni devono essere chiare, tempestive e conformi alle normative vigenti.

La flessibilità viene valorizzata soprattutto a beneficio di chi si trova in situazioni personali o familiari meritevoli di tutela. In particolare, categorie come genitori, assistenti familiari di persone con disabilità, lavoratori coinvolti in cure terapeutiche, nonché coloro che devono gestire esigenze scolastiche o impegni di volontariato, hanno una priorità rafforzata nell’accedere a modelli orari adattati.

Per la gestione dei turni, il CCNL stabilisce principi chiari e innovativi:

Rotazione equa e riposi garantiti: Le programmazioni devono assicurare una rotazione effettiva tra personale su mattina, pomeriggio e notte, rispettando il diritto a un riposo minimo di 11 ore consecutive ogni 24 e un massimo di 10 turni notturni al mese.
Gestione degli straordinari: Gli eventuali straordinari sono quantificati e monitorati con maggiore attenzione, sia per quanto riguarda i limiti quantitativi, sia in relazione alle necessità di servizio e alle esigenze individuali.
Tutela in caso di particolari condizioni: Le lavoratrici in gravidanza o durante l’allattamento, almeno fino al primo anno di vita del figlio, possono essere esonerate dai turni notturni. Ulteriori casi sono valutati in relazione a esigenze documentate.
Indennità per il lavoro su turni: Le prestazioni effettuate al di fuori dei normali orari lavorativi (es. notturni e festivi) danno diritto a maggiorazioni economiche specifiche, finanziate tramite il fondo per la contrattazione decentrata. Le percentuali vanno dal 10% per turni diurni, fino al 100% per prestazioni notturne su festività infrasettimanali.

La nuova disciplina legittima inoltre la possibilità di escludere dal servizio notturno quanti si trovino in particolari condizioni sociali e familiari che richiedano tutela. Specifiche misure proteggono inoltre i dipendenti in presenza di festività infrasettimanali: in tali giornate, gli enti possono decidere di ridurre il personale in servizio senza accumulare debiti orari né riconoscere indennità ai non turnisti.

Tutela dei lavoratori, indennità e nuove regole applicative nel CCNL 2022-2024

L’attenzione riservata alla protezione delle condizioni individuali emerge con forza tra i pilastri del nuovo impianto contrattuale. Sono stati introdotti meccanismi avanzati di tutela, nuove definizioni riguardo alle indennità e una revisione specialistica delle procedure applicative che competono sia agli enti locali che alle rappresentanze sindacali.

Di seguito una tabella riassuntiva delle principali indennità riconosciute per il lavoro su turni:

Tipologia turno	Maggiorazione economica
Turno diurno	+10%
Turno notturno festivo	+50%
Turno infrasettimanale festivo	+100%

Tali indennità sono previste per ogni ora di effettiva attività e vengono corrisposte solo se esiste l’effettiva rotazione, secondo le regole delle programmazioni mensili e annuali formalizzate.

Attenzione particolare alle situazioni meritevoli di tutela:

I dipendenti che fruiscono di permessi per maternità o paternità, chi assiste familiari con disabilità, gli operatori coinvolti in processi di recupero terapeutico e chi concilia il lavoro con attività scolastiche dei figli o volontariato riconosciuto hanno priorità, anche con soluzioni di orario più vantaggiose.
Clausole di salvaguardia per la salute e il benessere specificano l’esenzione dai turni notturni per le lavoratrici in gravidanza o in periodo di allattamento fino all’anno di età del figlio.
Nei casi di festività infrasettimanali, è previsto che il personale non impegnato in turno non abbia debiti orari né diritto ad alcuna maggiorazione.

Sul piano applicativo, le modalità di implementazione sono affidate agli enti locali, i quali devono programmare e comunicare in modo puntuale le articolazioni orarie, assicurando trasparenza e rispetto delle priorità.