L'andamento degli stipendi pubblici, quanto hanno guadagnato gli statali e differenze con privati in nuovo rapporto Aran 2025-2026

Nel 2025 il tema delle retribuzioni nella Pubblica amministrazione italiana è stato al centro di analisi e dibattiti istituzionali e sindacali. Il nuovo Rapporto semestrale dell'Aran sulle retribuzioni ha offerto uno spaccato aggiornato e sistematico sull’evoluzione dei salari dei lavoratori pubblici, rappresentando uno strumento prezioso sia per i decisori politici che per chi desidera comprendere l’impatto delle novità contrattuali, delle indennità e dei rinnovi in atto.

Nei documenti si riflette una fase di transizione importante, caratterizzata da contratti nazionali spesso in ritardo e dalla programmazione di risorse oltre il triennio corrente. Il quadro che emerge mostra non solo quanto il tema salariale sia ancora molto dibattuto, ma anche come la stabilità normativa e la continuità contrattuale incidano sulle aspettative di milioni di dipendenti e sulle differenze fra pubblico e privato.

I numeri dei dipendenti pubblici: quante persone e con quali profili nel 2025

Secondo i dati INPS pubblicati a novembre 2025, il comparto pubblico italiano impiega oltre 3,7 milioni di lavoratori, un’organizzazione composita e stratificata sia per età che per genus. Il 61% del personale è composto da donne, con il gruppo più consistente nella fascia d’età tra i 55 e i 59 anni, pari al 17,7% del totale. I rapporti di lavoro sono prevalentemente a tempo indeterminato (oltre 3,1 milioni, pari all’83,1%). Il contratto a tempo determinato riguarda il 16,9%, ma pesa meno sulle giornate effettive retribuite.

Il part-time è una prerogativa femminile: nel 2024 oltre 200mila lavoratrici risultavano con rapporti a tempo parziale, contro appena 52mila uomini. Al di là del genere, l’età media complessiva è avanzata e tra dieci anni circa un terzo del personale sarà entrato in pensione, segnale di una struttura anagrafica mediamente adulta. La distribuzione geografica vede un 24% dei dipendenti pubblici impiegato nel Centro Italia, con una presenza significativa e omogenea anche nelle altre aree.

Retribuzioni del settore pubblico nel 2025: importi medi, variazione e panoramica per comparti

Stando a quanto emerso dal Rapporto Aran, il 2025 è stato un anno di crescita salariale moderata ma diffusa. I dati INPS per il 2024 (ultimi disponibili) segnalano una retribuzione media annua di 35.350 euro, valore che sale a 39.087 euro nei contratti a tempo indeterminato (con 302 giornate lavorate) e scende a 13.635 euro nei rapporti a tempo determinato (171 giornate). La maggior parte dei lavoratori pubblici (oltre il 60%) rientra nella fascia inferiore a 35.000 euro annui, mentre il 27% circa è compreso tra 35.000 e 50.000 euro; solo il 12,6% supera i 50.000 euro.

Il gap di genere resta evidente: gli uomini percepiscono in media 41.117 euro annui contro i 31.679 delle donne. L’aumento delle retribuzioni contrattuali nel settore pubblico a giugno 2025 è stato del 2,9% rispetto all'anno precedente: una crescita superiore a quella media privata (+2,6%).

I comparti che hanno beneficiato maggiormente sono Ministeri (+6,9%), Difesa (+6,7%) e Forze dell’ordine (+5,8%), grazie ai nuovi rinnovi e alle indennità aggiornate. Nel medio periodo 2015-2025, gli aumenti cumulati sono pari al +14,8% per il personale non dirigente e +15,6% per la dirigenza.

Confronto tra stipendi pubblici e privati: chi ha guadagnato di più e le differenze

I dati ufficiali evidenziano come, nel comparto privato, la dinamica degli stipendi sia stata lievemente superiore a quella del pubblico su un orizzonte decennale. Nel settore privato, infatti, tra il 2014 e il 2024, si è registrata una crescita salariale del 16,3%, mentre nel pubblico si è fermata al 12,2% (fonte Aran, marzo 2025). L’aumento medio annuo 2025, tuttavia, ha premiato la Pubblica amministrazione con un +2,9% rispetto al +2,6% del privato.

La fotografia è quindi articolata: gli stipendi pubblici restano tendenzialmente più stabili, in quanto vincolati a contratti nazionali e a interventi normativi. Nell’industria privata si sono osservati segnali di rallentamento, soprattutto dopo un periodo di forte crescita trainato dai rinnovi contrattuali pregressi. I servizi privati, invece, hanno mantenuto un andamento costante ma privo di scatti significativi.

In termini di valore assoluto, i livelli medi nel pubblico restano in molti casi superiori nelle fasce d'ingresso e in comparti specifici (Università, Enti di ricerca), ma il settore privato si distingue per la maggiore crescita di lungo periodo. 

Fattori che hanno inciso sulla crescita degli stipendi nel pubblico impiego

Sono diversi i fattori che hanno influenzato l’aumento salariale nel 2025 per i dipendenti pubblici:

• Rinnovo dei contratti collettivi nazionali: negli ultimi anni sono stati chiusi numerosi accordi, in particolare nelle Funzioni centrali, Difesa, Forze dell’ordine e Sanità, generando aumenti visibili.
• Erogazione dell’Indennità di Vacanza Contrattuale (IVC): prevista per il triennio 2025-2027, ha garantito un cuscinetto salariale nei periodi di attesa dei nuovi rinnovi contrattuali.
• Adeguamento delle indennità di amministrazione: aggiornamento nei Ministeri tramite DPCM e provvedimenti specifici per certe funzioni.
• Programmazione pluriennale delle risorse: per la prima volta, la Manovra 2026 ha stanziato fondi fino al 2030, liberando il processo di rinnovo dalle incertezze finanziarie che ne rallentavano la conclusione.

Un aspetto emerso dal Rapporto Aran riguarda la ridotta frammentazione territoriale delle retribuzioni, soprattutto nella Sanità, dove le differenze regionali sono limitate grazie all’efficacia dei contratti nazionali. Tuttavia, la maggiore uniformità non esclude la presenza di scarti dovuti a differenze gestionali interne e all’utilizzo variabile dei premi accessori e delle indennità integrative.

Le principali criticità: ritardi nei rinnovi contrattuali, diseguaglianze tra comparti e divari interni

Lo scenario salariale nel pubblico impiego resta contraddistinto da problematiche ricorrenti. Alla fine del 2025 erano ancora aperti 31 contratti collettivi, coinvolgendo circa 5,7 milioni di dipendenti. I ritardi sono spesso dovuti alla mancanza di risorse disponibili nei primi anni di ciascun triennio, portando a una dilatazione dei tempi medi di rinnovo oltre i 40 mesi secondo Aran.

Si registrano anche diseguaglianze tra comparti: alcuni segmenti, come le Funzioni centrali e la Sanità, hanno visto aumenti rilevanti tramite risorse aggiuntive normativamente stanziate; altri, come gli Enti locali, restano penalizzati dall’assenza di fondi integrativi, con un divario di 170 euro mensili rispetto alle amministrazioni centrali. Il risultato è una spinta alla mobilità interna da parte dei professionisti più qualificati, alimentando squilibri interni e differenze di trattamento.

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