Fondi di transizione 5.0 terminati, e ora che succede? Le novità e prospettive per le imprese

di Marcello Tansini pubblicato il 08/11/2025 alle 11:01

La conclusione dei fondi Transizione 5.0 genera incertezza tra le imprese italiane: ripercussioni immediate, criticità operative, possibili nuove soluzioni e prospettive fino al 2026

L’annuncio ufficiale dell’esaurimento dei fondi destinati al programma Transizione 5.0 rappresenta un momento delicato per il tessuto produttivo italiano, in particolare per le PMI che avevano pianificato investimenti digitali e in efficienza energetica nell’ambito del Piano Nazionale di Ripresa e Resilienza (PNRR). L’impatto si traduce nell’immediata sospensione della possibilità di ricevere crediti d’imposta tramite questo meccanismo, con numerose imprese che si trovano in una vera e propria "lista d’attesa". Queste aziende, pur avendo rispettato le procedure, restano ora in sospeso, in vista di eventuali rifinanziamenti.

Il Ministero delle Imprese e del Made in Italy (MIMIT) ha confermato che saranno accettate le domande fino al 31 dicembre, senza però poter garantire la concessione del beneficio a tutte le richieste inoltrate oltre la finestra di fondi disponibili. Dal punto di vista operativo, il portale GSE deputato alla gestione delle domande è, al momento, sospeso per aggiornamenti, mentre le comunicazioni trasmesse dopo il 7 novembre verranno considerate valide solo a seguito di una nuova disponibilità finanziaria.

Questa situazione genera incertezza tra gli operatori economici e aumenta la necessità di soluzioni immediate, nel timore che la mancanza di continuità negli incentivi comprometta investimenti già avviati o progettati.

Come si è arrivati all’esaurimento dei fondi: cronistoria, cause e scenari recenti

Il programma, avviato con l’obiettivo di promuovere la doppia transizione digitale ed ecologica, ha visto una decisa accelerazione delle domande solo negli ultimi mesi, dopo una partenza più lenta del previsto. Inizialmente lo stanziamento riguardava 6,3 miliardi di euro, ridimensionati successivamente a 2,5 miliardi in seguito alla rimodulazione del PNRR e all’orientamento del Governo a concentrare risorse su misure più accessibili e tempestive.

L’improvviso interesse delle imprese, soprattutto nei comparti meccanico, chimico, agroalimentare ed energia, ha spinto rapidamente all’esaurimento del plafond. Una delle ragioni risiede nella semplificazione procedurale introdotta in corso d’opera, che ha facilitato la presentazione delle richieste ma, al tempo stesso, ne ha amplificato la concentrazione in un breve arco temporale.

Le prenotazioni di credito d’imposta hanno raggiunto e superato i 2,5 miliardi disponibili, lasciando scoperte oltre 500 milioni di euro in richieste scaglionate.
Il dimezzamento delle risorse originarie ha creato un effetto "imbuto", amplificato dai tempi ravvicinati delle domande.
Il meccanismo di accesso, fino all’ultimo, è stato condizionato da chiarimenti normativi non sempre tempestivi, rallentando inizialmente la partecipazione delle imprese e accelerandola non appena il contesto regolatorio si è chiarito.

Questa cronistoria evidenzia come le dinamiche di incentivo fiscale siano strettamente legate sia alle scelte di policy a livello nazionale ed europeo sia al grado di informazione e certezza normativa percepito dagli imprenditori.

Le principali criticità emerse: imprese in attesa, liste, stop ai progetti e ruolo delle semplificazioni burocratiche

L’attuale contesto è segnato da un insieme di criticità che stanno impattando l’intero sistema produttivo. Le aziende che hanno trasmesso la prenotazione oltre il limite di capienza del fondo ricevono oggi soltanto una "ricevuta di indisponibilità delle risorse", venendo così inserite in una graduatoria cronologica per l’eventuale scorrimento futuro. Questo meccanismo comporta forti ripercussioni operative in diversi ambiti:

Progetti avviati senza garanzia di incentivo: molte imprese avevano già predisposto investimenti confidando nella copertura normativa e ora rischiano di doverli congelare o ridimensionare.
Consulenti e professionisti nel limbo: agenzie e consulenti che operano nella redazione delle pratiche per i crediti d’imposta trovano ostacoli sia nell’assistenza ai clienti sia nella gestione delle tempistiche, poiché la sospensione della piattaforma GSE rende incerta ogni nuova iniziativa.
Semplificazione solo parzialmente efficace: se da una parte le recenti semplificazioni nell’accesso e nelle attestazioni hanno prodotto una crescita delle domande, dall’altro l’incompletezza del quadro regolatorio (come i ritardi nell’emanazione di formati unificati per le certificazioni e la complessa applicazione del principio DNSH) ha lasciato molte imprese nel dubbio circa l’effettiva validità delle loro richieste.
Esclusioni e penalizzazioni: settori ad alta intensità energetica e tutte le realtà che non hanno potuto rispettare i tempi tecnici sono state escluse dal beneficio, pur avendo pianificato interventi sulla base di normative nazionali, con danni reputazionali e finanziari.

Criticità	Implicazioni pratiche
Esaurimento plafond	Domande in attesa di scorrimento, investimenti in stand-by
Mancanza di certezze normative	Incremento del rischio per le imprese
Burocrazia non omogenea	Procedure diversificate e incertezza nella rendicontazione

In questa cornice, la necessità di una programmazione normativa e finanziaria più stabile emerge con prepotenza, per garantire la continuità degli investimenti e salvaguardare la fiducia degli operatori economici.

Soluzioni allo studio e prospettive: tra nuovi finanziamenti, ammortamenti e possibili integrazioni con altre misure

A livello istituzionale, sono già in discussione diverse ipotesi per superare la fase di stallo generata dall’esaurimento anticipato delle risorse. Il MIMIT ha annunciato l’intenzione di reperire nuove risorse, sia tramite una revisione delle voci di bilancio sia attraverso una rimodulazione del PNRR che potrebbe consentire di liberare fondi nei prossimi mesi.

Priorità alle domande in lista d’attesa: una delle opzioni più concrete è finanziare, in via prioritaria, le richieste rimaste senza copertura nel passaggio al nuovo iperammortamento previsto dal 2026. In questo modo si eviterebbero penalizzazioni per chi ha già investito.
Ritorno ai maxi ammortamenti: nel disegno della legge di Bilancio si prevede il ritorno a strumenti agevolativi più semplici e snelli come i maxi ammortamenti, che potrebbero favorire una gestione più lineare e meno gravata da intoppi burocratici.
Integrazione con altri incentivi: si valuta la possibilità di cumulare, sotto determinate condizioni, i futuri strumenti 5.0 con altre agevolazioni nazionali ed europee per massimizzare l’impatto, superando alcuni limiti sperimentati nella fase iniziale del programma attuale.
Programmazione multilivello: un’attenzione particolare sarà riservata alle imprese in aree svantaggiate o coinvolte nei progetti di sviluppo territoriale, mediante un maggiore coordinamento tra le diverse linee di finanziamento pubblico.

L’ammortamento dei beni strumentali, associato a una procedura di certificazione energetica e digitale semplificata, rappresenta, nelle prospettive di policy, la via più rapida per rilanciare la transizione senza creare ulteriori incertezze operative.

Focus sul futuro: la nuova Transizione 5.0, le novità per il 2026 e le opportunità per le imprese italiane

Il prossimo biennio sarà caratterizzato dal lancio di una nuova fase della politica di incentivi alla transizione digitale ed ecologica. Per il 2026, la dotazione finanziaria prevista ammonta a 4 miliardi di euro, con un cambio strutturale dell’approccio: saranno infatti privilegiati gli strumenti di ammortamento rispetto ai crediti d’imposta, per semplificare la rendicontazione e favorire la rapidità d’accesso agli incentivi.

Le nuove regole introdurranno:

Procedimenti più automatizzati per l’accesso all’agevolazione, riducendo i controlli preventivi e trasferendoli principalmente nella fase successiva all’ottenimento dell’incentivo.
Semplificazione documentale tramite piattaforme digitali, con la possibilità di autocertificare i requisiti tecnici ed energetici delle attrezzature oggetto d’investimento.
Estensione graduale dei benefici anche alle imprese che, a causa dell’esaurimento dei fondi attuali, sono rimaste escluse: per queste realtà potrà essere previsto uno scorrimento o priorità nella nuova finestra del programma.
Maggiore flessibilità nella sostituzione dei beni strumentali, specie laddove la sostituzione comporti un incremento comprovato dell’efficienza energetica del ciclo produttivo.

Dal punto di vista operativo, le linee guida in elaborazione puntano a coinvolgere nuovi settori produttivi, tra cui comparti meno energivori, e ad allineare la tempistica con le effettive esigenze di sviluppo economico delle filiere. L’obiettivo di fondo è quello di garantire la continuità del processo d’innovazione, creando sinergie con gli strumenti di sostegno europei e nazionali.

Domande frequenti e chiarimenti normativi: cosa aspettarsi nei prossimi aggiornamenti

Alla luce dei recenti mutamenti normativi e operativi, numerosi sono i quesiti rimasti aperti tra gli addetti ai lavori. Le FAQ pubblicate dal MIMIT negli ultimi mesi hanno fornito risposte puntuali su diversi aspetti:

Le imprese che risultano nella lista di attesa per il credito d’imposta potranno vedere accolte le loro richieste solo a condizione che vengano rifinanziate le risorse o che altri soggetti rinuncino alle agevolazioni già concesse.
La domanda rimane valida fino alla chiusura definitiva della piattaforma (fissata al 31 dicembre), ma il riconoscimento effettivo del credito è subordinato alla disponibilità di fondi.
Progetti già avviati potranno beneficiare di una clausola di salvaguardia all’esame dei tecnici del Ministero, al fine di evitare penalizzazioni ingiustificate per investimenti effettivamente sostenuti secondo le regole in vigore.
Dal 2026 sarà attivo un nuovo piano che integrerà le misure 4.0 e 5.0 in un unico pacchetto agevolativo, focalizzato sulla transizione digitale ed energetica delle imprese.
L’eventuale rifinanziamento della misura prima del prossimo anno resta subordinato agli sviluppi delle trattative sulla revisione del PNRR con la Commissione Europea.

Si prevede che i prossimi aggiornamenti normativi punteranno a: semplificare ulteriormente le procedure burocratiche, aumentare la trasparenza sui requisiti tecnici per i beni da agevolare e introdurre modelli operativi standardizzati. Il monitoraggio e gli interventi legislativi restano in costante evoluzione per rispondere alle esigenze di un mercato in rapido cambiamento e garantire continuità alle misure di incentivo per la competitività del sistema industriale italiano.