Legge 104 e statali, controlli nel 2026 più rigidi e severi: quando scattano, come funzionano e sanzioni possibili

di Marcello Tansini pubblicato il 28/10/2025 alle 11:01

Dal prossimo gennaio l’INPS potrà avvalersi anche del supporto dei medici della sanità militare per verificare i requisiti per la fruizione dei benefici della Legge 104, tra permessi e congedi, da parte dei dipendenti pubblici. Cosa cambia

A partire dal 2026, il quadro della tutela e dei controlli collegati ai benefici previsti dalla normativa sull’assistenza alle persone con disabilità nei settori pubblici subirà un importante rafforzamento. L’obiettivo è contrastare con maggiore efficacia i possibili abusi e assicurare che i permessi e le agevolazioni vengano destinati in modo corretto a chi ne ha realmente diritto. La riforma interessa tutti i lavoratori della pubblica amministrazione, portando una nuova stringenza alle procedure di verifica, con l’inclusione di enti sanitari civili e militari e competenze attribuite in modo più incisivo all’INPS.

Cosa prevede la Legge 104: diritti, agevolazioni e obblighi per i dipendenti pubblici

La Legge 104 definisce una serie di tutele e diritti per le persone con disabilità grave, oltre a prevedere specifiche agevolazioni per chi le assiste, compresi i lavoratori pubblici. I permessi retribuiti per motivi di assistenza e i congedi straordinari sono strumenti chiave per favorire l’inclusione e il rispetto delle esigenze di chi si trova in situazioni di particolare fragilità.

Le principali agevolazioni sancite sono:

Permessi retribuiti (fino a tre giorni mensili frazionabili in ore) riconosciuti sia al lavoratore disabile che ai familiari che lo assistono.
Congedi straordinari di durata massima biennale nell’intero arco lavorativo, retribuiti e coperti da contribuzione.
Scelta prioritaria e tutela della sede di lavoro, con possibilità di rifiutare trasferimenti non motivati.
Detrazioni fiscali e incentivi per chi presta assistenza.
Accesso preferenziale a determinati servizi, inclusi programmi di inserimento lavorativo.

Tali riconoscimenti sono subordinati a una rigorosa certificazione della disabilità da parte di una Commissione medica INPS e devono essere utilizzati esclusivamente per l’assistenza, pena le conseguenze disciplinari e penali. Il lavoratore è inoltre tenuto a fornire la dovuta documentazione sulle assenze e a comunicare tempestivamente qualsiasi variazione rilevante ai fini del godimento dei benefici.

Come cambiano i controlli sugli statali con la Legge 104: cosa succede dal 1° gennaio 2026

Dal prossimo gennaio, grazie all’introduzione di nuove regole attuative, verrà rafforzato il sistema dei controlli preventivi e successivi sull’impiego dei permessi e delle agevolazioni per i dipendenti statali. L’INPS potrà avvalersi non solo dei propri accertatori e delle strutture sanitarie territoriali (ASL, aziende ospedaliere, IRCCS), ma anche dei medici della sanità militare, ampliando sensibilmente le forze in campo.

I principali cambiamenti introdotti dal primo gennaio 2026 includono:

Coinvolgimento formale dei Corpi Sanitari delle Forze Armate per accertamenti anche su richiesta delle amministrazioni pubbliche datrici di lavoro.
Poteri ampliati per l’INPS, che potrà coordinare tutte le fasi dell’accertamento.
Istituzione di decreti attuativi a cura del Ministero del Lavoro per regolare nel dettaglio le modalità operative delle verifiche e il coinvolgimento dei diversi professionisti sanitari.
Standardizzazione dei criteri per attivare i controlli e maggiore tracciabilità dei procedimenti.

Un aspetto rilevante riguarda la possibilità che i controlli vengano disposti anche in maniera preventiva, sulla base di analisi del rischio o di elementi oggettivi, non solo su segnalazione o sospetto abuso.

Quando scattano e come funzionano i nuovi controlli: procedure, medici coinvolti e ruoli dell’INPS

Le nuove verifiche potranno essere attivate d’ufficio dall’INPS oppure su richiesta degli enti presso cui il dipendente presta servizio. Le fasi operative prevedono:

Valutazione dei presupposti per l’accesso ai permessi, anche tramite analisi documentale mirata e controlli in corso di fruizione delle agevolazioni.
Organizzazione di visite mediche collegiali, con la possibilità di convocare personale sanitario civile e militare, garantendo un approccio multidisciplinare.
Registrazione degli esiti sulla piattaforma nazionale di gestione delle pratiche di disabilità, a tutela della chiarezza procedurale.
Gestione dei casi dubbi tramite convocazione diretta del lavoratore per ulteriori accertamenti.

I medici militari offriranno supporto nei casi in cui vi siano forti carichi di lavoro o esigenze di competenze specialistiche, ampliando la capacità di risposta degli organismi di controllo. L’INPS mantiene un ruolo di regia nell’intero iter, coordinando le attività di tutte le figure coinvolte e garantendo che ogni procedimento segua gli standard previsti dalle nuove direttive ministeriali.

Le sanzioni per abusi e irregolarità nell’utilizzo dei permessi 104

L’inasprimento dei controlli per gli statali che usufruiscono della Legge 104 si accompagna a un rafforzamento delle sanzioni. Le principali conseguenze previste per chi utilizza in modo scorretto i benefici comprendono:

Revoca immediata dei permessi concessi e restituzione delle somme indebitamente percepite.
Avvio di procedimenti disciplinari interni, che possono culminare nel licenziamento per giusta causa senza preavviso, in conformità alle sentenze della Corte di Cassazione già intervenute in materia.
Denuncia per truffa aggravata ai danni dello Stato, con conseguente responsabilità penale, qualora venga accertata la volontarietà dell’abuso.
Richiesta di risarcimento danni economici subiti dall’ente di appartenenza.

Per tutelare equità e trasparenza, il sistema prevede anche l’adozione di procedure di “alert” che consentono di attivare rapidamente i controlli in presenza di indizi di illeciti.