Riforma pensioni Fornero, si stava meglio quando si pensava di stare peggio?

di Marianna Quatraro pubblicato il 29/10/2025 alle 08:30

E' stata sempre definita una legge di 'Lacrime e sangue' ma necessaria per garantire la sostenibilità finanziaria: quali sono le regole della riforma pensioni Fornero, le deroghe di questi anni e il ritorno alle norme originarie. Le reazioni

Negli ultimi anni, il sistema previdenziale italiano è stato al centro di profondi cambiamenti, soprattutto a causa di quanto previsto dalla riforma pensionistica ideata dall’allora ministro Elsa Fornero nel 2011. L’obiettivo di quell’intervento legislativo era chiaro: mettere in sicurezza i conti pubblici, garantendo la sostenibilità della spesa pensionistica nel lungo periodo. L’introduzione di regole più stringenti e di un meccanismo automatico di adeguamento all’aspettativa di vita hanno segnato una svolta netta rispetto al passato, rendendo l’accesso alla pensione più selettivo.

Cosa prevede la riforma Fornero: nuovi requisiti, pensione a 67 anni e sistema contributivo

La riforma delle pensioni varata nel 2011 ha ridefinito i criteri di accesso, fissando l’età minima per la pensione di vecchiaia a 67 anni per tutti i lavoratori, sia pubblici che privati, con almeno 20 anni di contributi alle spalle.

L’età pensionabile è stata legata a un meccanismo di adeguamento biennale in funzione dell’incremento della speranza di vita calcolata dall’ISTAT. Inoltre, per chi non raggiunge i 20 anni di contributi, è consentito il pensionamento a 71 anni, riservato ai cosiddetti ‘contributivi puri’, cioè coloro che hanno iniziato a lavorare dopo il 1996. Le regole generali della riforma sono le seguenti:

Pensione di vecchiaia: 67 anni di età e 20 anni di contributi
Pensione contributiva a 71 anni: almeno 5 anni di contributi (per chi ha iniziato a lavorare dal 1996)
Pensione anticipata ordinaria: 42 anni e 10 mesi di contributi per gli uomini, 41 anni e 10 mesi per le donne

La riforma ha anche esteso il metodo di calcolo contributivo a tutti, spostando progressivamente il sistema previdenziale dal precedente metodo retributivo a quello collegato ai contributi realmente versati.

Questo cambiamento garantisce una maggiore corrispondenza tra quanto pagato e quanto ricevuto, ma può comportare assegni sensibilmente inferiori per chi ha svolto carriere discontinue. Ancora, la Fornero ha introdotto finestre mobili di attesa di tre mesi tra il raggiungimento dei requisiti e l’erogazione effettiva dell’assegno, accentuando la percezione di severità delle nuove regole.

L’adozione di parametri più rigidi nasce dal contesto demografico ed economico degli anni post-crisi. L’Italia ha visto una crescita significativa dell’aspettativa di vita, con una popolazione che invecchia e un calo delle nascite. Gli elementi che hanno portato alla definizione delle regole della riforma pensioni Fornero sono, dunque, stati:

Incremento della longevità: più anni di pensione da finanziare per ogni assicurato
Denatalità: meno giovani nel mercato del lavoro e ridotti flussi contributivi
Crisi del bilancio pubblico: la spesa previdenziale è tra le voci più rilevanti per lo Stato italiano

La riforma Fornero, quindi, è stata imposta come scelta necessaria per evitare scenari di invecchiamento troppo gravosi sul piano dei conti pubblici. Pur essendo considerata fondamentale per la sostenibilità finanziaria, è stata sempre considerata molto rigida ma le deroghe e le eccezioni che negli anni, (fino ad oggi) si sono susseguite, hanno permesso di renderla ‘più leggera’.

Il risultato è che ‘non si stava meglio quando si pensava di stare peggio’ perchè è vero che l'impianto della Fornero è duro ma è anche vero che ha previsto modifiche e sistemi di uscita flessibile che ora stanno scomparendo.

Le deroghe e le eccezioni: Quota 100, Quota 102, Quota 103, Opzione Donna e Ape Sociale

Sebbene il quadro generale previsto dalla Fornero appaia particolarmente vincolante, negli anni successivi sono state introdotte diverse deroghe sperimentali per rispondere alle esigenze sociali e politiche di maggiore flessibilità. Fra le principali misure adottate:

Quota 100: permise l’uscita dal lavoro con 62 anni di età e 38 di contributi (2019–2021)
Quota 102: accesso anticipato con 64 anni e 38 di contributi (2022)
Quota 103: dal 2023, somma di età e contributi pari a 103 (62 anni + 41 di contributi)
Opzione Donna: uscita anticipata per le lavoratrici con 61 anni di età e 35 di contributi, accettando il calcolo contributivo dell’assegno
Ape Sociale: anticipo pensionistico per categorie fragili, come disoccupati, invalidi o caregivers: almeno 63 anni e 30–36 anni di contributi

Queste deroghe sono state sempre pensate come misure transitorie e hanno comportato spesso penalizzazioni sull’importo della pensione per chi usciva prima dell’età ordinaria.

In parallelo alle deroghe temporanee, sono state definite altre opzione di uscita come:

Pensione anticipata ordinaria: consentiva l’uscita senza limiti di età ma con requisiti di contribuzione molto elevati (42 anni e 10 mesi per uomini, 41 anni e 10 mesi per donne)
Precoci: per chi aveva almeno 12 mesi di contributi prima dei 19 anni, con diritto a lasciare anticipatamente con 41 anni di contributi
Isopensione e contratto di espansione: misure per gestire l’uscita anticipata dei lavoratori di grandi aziende, con un “ponte” verso la pensione ordinaria finanziato dal datore di lavoro
Lavori usuranti o gravosi: deroghe per chi aveva svolto mansioni particolarmente pesanti, riconoscendo finestre di uscita anticipate rispetto ai requisiti standard.

La manovra 2026: addio a Quota 103 e Opzione Donna e ritorno a requisiti più rigidi

Ora la Manovra finanziaria 2026 segna una svolta: dopo un periodo di flessibilità con deroghe come Quota 103 e Opzione Donna, il legislatore ha deciso di non prorogare, oltre il 31 dicembre 2025, queste alternative, riallineando l’intero sistema alla disciplina generale. L’uscita dal lavoro torna ad essere possibile quasi esclusivamente alle condizioni fissate dalla riforma Fornero, ossia:

67 anni di età per la pensione di vecchiaia
42 anni e 10 mesi di contributi per gli uomini; 41 anni e 10 mesi per le donne

L’addio alle misure sperimentali risponde a esigenze di tutela dei conti pubblici: l’impatto di Quota 103 e Opzione Donna su bilancio e sostenibilità della previdenza si era fatto sentire, soprattutto in termini di aumento della spesa e minore contribuzione attiva. L'eliminazione progressiva delle deroghe comporta un ritorno deciso a requisiti più stringenti, sia in termini di età sia di contribuzione, con nuove incertezze sul futuro della flessibilità in uscita. Anche l’Ape Sociale viene confermata solo per categorie ristrette e fino a nuova revisione nelle manovre successive.

L’adeguamento automatico all’aspettativa di vita: cosa cambierà dal 2027

Oltre alla fine delle deroghe più flessibili, dal 1° gennaio 2027 scatterà un ulteriore inasprimento dei requisiti, legato all’aumento dell’aspettativa di vita certificato dall’ISTAT. I parametri saranno aggiornati come previsto dalla Legge Fornero e successive modifiche:

Pensione di vecchiaia: l’età richiesta passerà a 67 anni e 3 mesi
Pensione anticipata: i contributi necessari saliranno a 43 anni e 1 mese per gli uomini e 42 anni e 1 mese per le donne

Questo meccanismo di adeguamento automatico, definito dalla normativa come «stabilizzatore», è stato concepito per garantire la sostenibilità finanziaria della previdenza rispetto alla progressiva crescita della longevità media. Nei bienni successivi, si prevedono ulteriori incrementi per un massimo di due mesi per ogni periodo di rilevamento, allineando così il sistema agli standard demografici più recenti.